Lista sukcesów ustępującej prezes UKE jest bardzo długa.
Należy do nich np. zwiększenie odsetka linii aboneckich w posiadaniu
przedsiębiorców telekomunikacyjnych do 10 proc. (a tym samym
zmniejszenie o 10 proc. udziałów monopolisty w rynku), wprowadzenie
usługi hurtowego dostępu do pętli lokalnej (LLU) i innych usług
dotyczących szerokopasmowego Internetu, co w efekcie zmniejszyło koszt
opłaty za korzystanie z lokalnej pętli o 30 proc., oraz
ograniczenie o prawie 80 proc. opłaty za zakończenie połączenia
(Mobile Termination Rate – MTR) w przypadku sieci komórkowych. Za
swoją porażkę była prezes UKE uważa nieudaną – do tej pory
– cyfryzację mediów.

W opinii Anny Streżyńskiej największe wyzwania stojące
obecnie przed Magdaleną Gaj, jej następczynią na stanowisku prezesa UKE, to
uzgodnienie z TP nowych stawek za zakończenie połączenia oraz wynegocjowanie
porozumienia z operatorami sieci komórkowych.

Wyzwania regulacyjne

Do głównych zadań w nadchodzącej kadencji według Anny
Streżyńskiej będzie należało ustalenie (od 1 stycznia 2013 r.) stawek
MTR dla wszystkich operatorów komórkowych w Polsce, a także
odmrożenie stawek TP. UKE zajmie się również wyegzekwowaniem zasady
niedyskryminacji jako warunkiem zamknięcia postępowania w sprawie podziału
TP. Ponadto ma zostać uregulowany rynek miedzi i światłowodów w celu
zachowania konkurencyjności rynku internetowego. Była prezes UKE wskazuje także
konieczność zmiany tzw. megaustawy w zakresie dostępu do infrastruktury
budynków – doraźnie konieczne będzie rozstrzyganie sporów zgodnie
z obowiązującymi przepisami. Anna Streżyńska postuluje również aktywne
prowadzenie debaty na temat modelu współpracy dostawców treści
i operatorów komórkowych w kontekście neutralności sieci oraz
promowanie stanowiska Polski w kwestii roamingu międzynarodowego, czyli
konieczności diametralnej obniżki cen detalicznych i hurtowych. Dodatkowo
podkreśla potrzebę wprowadzenia zasad dostępu i niedyskryminacji, obok
narzędzi detalicznych proponowanych przez Komisję Europejską, tj. depakietyzacji.

Do zadań UKE będzie
należało również gospodarowanie częstotliwościami radiowymi, w tym
udostępnienie pasm 1800 i 800 MHz na zasadach równowagi
konkurencyjnej, a także nowych zakresów częstotliwości dla potrzeb
systemów szerokopasmowych, uporządkowanie widma (do czego niezbędna będzie
zmiana regulacji prawnych rozszerzająca uprawnienia prezesa UKE) oraz
zapewnienie legalnej i niezakłóconej pracy urządzeń radiowych podczas Euro
2012, uruchomienie radia cyfrowego i zmniejszenie opłat (a także
uproszczenie zasad ich naliczania) za wykorzystanie częstotliwości.

Planowane inwestycje

Zdaniem Anny Streżyńskiej do najważniejszych elementów
strategii Urzędu Komunikacji Elektronicznej w zakresie inwestycji trzeba
zaliczyć egzekucję porozumienia między UKE a TP, która ma polegać m.in. na
audytach niezależnego podmiotu, a także pracy komitetu sterującego
realizacją umowy. Ponadto we wspomnianym porozumieniu należy uwzględnić
rozwiązania VDSL w celu uzyskania wyższych prędkości transferu
w budowanej sieci, co oznacza w praktyce zamianę 6 na 30 Mb.
Ważnymi elementami prac mają być ponadto: wyegzekwowanie porozumień
inwestycyjnych czterech operatorów komórkowych z UKE, a także
nadzorowanie i wspieranie jednostek samorządu terytorialnego na lokalnych
rynkach telekomunikacyjnych w zakresie świadczenia usług dostępu do
Internetu bez pobierania opłat lub w zamian za opłatę niższą niż cena
rynkowa.

 

Jednym z bardziej istotnych działań powinno być
przejęcie od Ministerstwa Cyfryzacji i Administracji tzw. projektu
systemowego. Ważne jest zwłaszcza to, aby jednostki samorządu terytorialnego,
jako beneficjenci programów operacyjnych RPW, RPO i POIG, oraz MSP,
zainteresowane korzystaniem ze środków pochodzących z POIG, otrzymały
doradcze wsparcie. Nie mniej ważne jest uczestnictwo w ustaleniu zasad
zagospodarowania środków z nowego budżetu, a także przeciwdziałanie
kradzieżom oraz dewastacji infrastruktury telekomunikacyjnej
i internetowej przez powołanie grupy roboczej z udziałem
przedsiębiorców i regulatorów, która miałaby opracować plan działań.

Przedsięwzięcia dotyczące użytkowników końcowych

Nowe zadania obejmujące
konsumentów miałyby wynikać przede wszystkim z warunków stworzonych przez
wdrożenie nowych przepisów. Według byłej prezes UKE najważniejszym z nich
powinna być optymalizacja opłat – m.in. za dostęp do Internetu
– przez regulację hurtu i detalu (tzn. kształtowanie właściwych
relacji między cenami detalicznymi i hurtowymi). Istotne powinno być
również doskonalenie i egzekwowanie przepisu zawartego w porozumieniu
między UKE i TP, dotyczącego przejść międzyoperatorskich (z jednej
sieci komórkowej do innej, z zachowaniem posiadanego numeru telefonu),
który ma zapewnić nieodczuwalne dla klientów procedury realizacji usług czy
migracji między operatorami. Ponadto powinny być wdrożone nowe regulacje
związane z jakością i neutralnością sieci, a proces przenoszenia
numerów usprawniony (w krajach UE trwa on maksymalnie jeden dzień,
w Polsce – nawet dwa tygodnie).

Według Anny Streżyńskiej rynek telefonii stacjonarnej musi
być na bieżąco monitorowany pod kątem konieczności nałożenia obowiązków na
przedsiębiorców w zakresie świadczenia usługi powszechnej lub
poszczególnych usług wchodzących w jej skład. Ważne jest także
znowelizowanie przepisów dotyczących dokładności lokalizacji osób dzwoniących
na numery alarmowe z sieci ruchomych oraz numeracji skróconej,
wykorzystywanej do świadczenia usług o podwyższonej opłacie
w sieciach komórkowych, a także dalsze zapewnienie klientom wsparcia
UKE dzięki wzmocnieniu zespołu interwencyjnego (działającego na zasadzie call
center) w Urzędzie Komunikacji Elektronicznej.

Współpraca z innymi instytucjami

W opinii byłej szefowej
UKE warto, by Urząd Komunikacji Elektronicznej, dzięki wsparciu Ministerstwa
Cyfryzacji i Administracji oraz innych agend rządowych, zajął się
nowelizacją prawa telekomunikacyjnego i tzw. megaustawy. Ważne jest także, aby
w obszarze mediów cyfrowych został ustanowiony jeden regulator,
a między Urzędem Komunikacji Elektronicznej i Ministerstwem Cyfryzacji
i Administracji nastąpił jasny podział ról. Z kolei przepisy
dotyczące praw autorskich powinny być zmienione w taki sposób, aby stały
się co najmniej przyjazne zarówno dla twórców, jak i dla użytkowników.

Jeśli chodzi
o Polskę na arenie międzynarodowej, zdaniem Anny Streżyńskiej UKE powinno
mieć wiodącą rolę we współpracy z państwami Partnerstwa Wschodniego,
a także pomagać regulatorom z tego obszaru. Ponadto do głównych zadań
Urzędu Komunikacji Elektronicznej powinna należeć aktywność w relacjach
m.in. z Komisją Europejską i Radą UE oraz udział w inicjatywach
europejskich.